Humedales de la Costa Central del Perú: enero 2008

Una excelente iniciativa democrática y participativa para empezar el nuevo año

Para dar inicio a nuestra comunicación en el 2008, nada mejor que un pequeño resumen de los principales aportes y comentarios de los organizadores y asistentes a la audiencia regional de Lima. Con una participación que supero las 600 personas y el lleno total del auditorio de la UNJFSC, este sábado 19 de enero desde las 10 de la mañana, en la ciudad de Huacho se realizo este importante evento en el que estuvieron presentes: el presidente del gobierno regional, Nelson Chui, el alcalde provincial, Pedro Zurita, el presidente del CONAM, Manuel Bernales, la vicerrectora de Universidad NACIONAL Faustino Sánchez Carrión, Aurora Ríos, la directora del proyecto Caral, Ruth Shady, y el Gobernador César Gonzáles. Y como responsable de la organización empresarial del grupo editorial el Comercio, Francisco Miro Quezada Rada.

Es evidente que este espacio de participación ha servido para que representantes de diversas instituciones y organizaciones de base presenten sus necesidades, solicitudes y reclamos. Desde el personal contratado del sector salud o el personal administrativo de la universidad que reclaman mayor transparencia en la gestión publica, hasta las múltiples localidades que solicitan con justa razón la ejecución de los proyectos de agua potable, infraestructura de riego o vías de acceso entre los mas priorizados. Las comunidades campesinas y los municipios principalmente, han capitalizado este espacio público para hacer llegar sus demandas.

Si bien la dimensión local ha sido el centro de la atención de los asistentes, no podemos dejar de mencionar algunos pronunciamientos que tienen que ver con la necesidad de construir una visión común para el desarrollo regional. En este sentido un tema recurrente ha sido el tema educativo, la postergación del sistema educativo en las asignaciones presupuestales y la ausencia de una política regional, constituyen -desde la perspectiva de los actores-, un aspecto prioritario para la construcción de capacidades y la promoción del desarrollo.

Francisco Miro Quezada, editor de relaciones comunitarias, hizo en primer lugar un homenaje a Ruth Shadi, destacando su capacidad y profesionalismo así como su aporte fundamental en la construcción y revaloración de nuestra identidad. Habló del compromiso de su diario con un periodismo cívico que promueva valores y principios democráticos. Hizo hincapié en el tema de la responsabilidad social por parte del sector privado.

Pedro Zurita, trató de hacer una evaluación de lo actuado por el gobierno regional en estos escasos 5 años de gestión, destacando como prioridad básica la articulación vial de la región (transversal), destacó la necesidad de establecer el distrito electoral en la región. Su principal demanda se centro en la irresponsabilidad de Quimpac, la misma que desde su privatización no aporta en el desarrollo local y evade sus obligaciones con la comunidad. Destacó la importancia de la producción lechera y la producción agrícola de cítricos en las comunidades campesinas de Huaura y Oyón. Identificó el potencial de los recursos turísticos como Bandurria y Caral y su importancia para el diseño de una estrategia de desarrollo que promueva el empleo. Finalmente declaró huésped ilustre al representante de El Comercio e inauguró el certamen.

Tema 1
Desarrollo Social y Económico

Se hicieron presentes diversos representantes de la sociedad civil, iniciando las intervenciones un periodista que demandó el diseño de una estrategia que integre los aspectos de educación, salud y seguridad ciudadana. Un representante de la asociación de discapacitados puso en evidencia la necesidad de desarrollar propuestas orientadas a lograr la incorporación de este importante sector de nuestra sociedad en las dinámicas económicas productivas de la región, los comuneros de Pallac presentaron su solicitud para mejorar las vías de acceso y los sistemas de riego en las cuencas. Un representante de los trabajadores de la UNJFSC, planteó un cuestionamiento al funcionamiento de la universidad, denunciando la sobre valoración de obras. El representante del SUTEP por su lado planteo el cumplimiento de los acuerdos para la asignación presupuestal en el sector educación. Se presentaron sendas propuestas y reivindicaciones de distritos y centros poblados. Se evidenció el riesgo de la ley de comunidades campesinas que intenta modificar el régimen de tenencia y propiedad y viabilizar la propuesta de sierra exportadora estableciendo como riego el tráfico de tierras comunales. Se abordó el tema del TLC, sus ventajas y desventajas y la necesidad de desarrollar políticas internas de carácter regional para su aprovechamiento.

Se planteó la necesidad de asumir la conducción del proceso de descentralización y sobre todo impulsar el proceso de descentralización educativa, mediante convenios y acuerdos interinstitucionales de cooperación. Los distritos y comunidades de la cuenca del río Rimac, y del valle de Santa Eulalia se hicieron presentes para evidenciar la necesidad de garantizar el cuidado la protección ambiental en la perspectiva de fortalecer e impulsar la actividad turística. Los jóvenes ambientalistas de la región también se hicieron presentes para destacar la necesidad de crear áreas verdes en la ciudad de Huacho, destacaron los niveles de contaminación sonora, y la necesidad de coordinar la formación de promotores ambientales en las instituciones educativas y generar una mayor conciencia ambiental en la ciudadanía.

El problema del abastecimiento de agua potable en la ciudad de Huacho, constituye un problema de primera prioridad. Así mismo se destaca que no existe un relleno sanitario ni un sistema de tratamiento de aguas residuales, por lo que se hace imprescindible desarrollar los proyectos (expedientes técnicos), para su ejecución.

Se plantea la necesidad de construir una visión de desarrollo y una articulación en los diversos niveles de gestión: Gobierno Regional, Municipalidades Provinciales y Municipios Distritales; en la perspectiva de promover la acción conjunta del estado.

Se identifican como poblaciones prioritarias las provincias de Yauyos y Cajatambo, las mismas que presentan mayor numero de familias en situación de extrema pobreza. Se recomienda la contratación de técnicos y profesionales para la formulación de proyectos.

Se cuestionó la habilitación de la laguna artificial por carecer de expediente técnico, poniendo en evidencia las limitaciones de la propuesta dados los niveles de contaminación ambiental de la zona. Se hizo mención a los grandes proyectos como el mega puerto de Paraíso, las bahías de la Viuda y Carquín. Se propuso la creación del Instituto Regional de Cultura.

Se presentó la situación crítica del cono sur y la postergación de Manzanares, la misma que tiene como tema de emergencia el abastecimiento de agua potable. Se mencionaron también los problemas de límites en Huaycoloro, Jicamarca y Carabaillo; solicitando la intervención del estado para definir los límites entre los distritos, provincias y jurisdicciones regionales.

Se propuso la necesidad de elaborar un Plan Maestro de Desarrollo Regional, que promueva fundamentalmente, la identidad cultural y desarrollo educativo. Se plantea el fortalecimiento institucional y reestructuración del proceso de planificación y gestión territorial mediante la conformación de dos departamentos. Se propuso un proyecto educativo regional innovador orientado a la construcción de la arquitectura del pensamiento, innovando la estructura curricular, hacia la interculturalidad entendida como el proceso de incorporación de lo más avanzado de la modernidad. Se sugirió la participación del GR en los procesos de capacitación de profesores. Se estableció la disposición de la Cámara Regional de Turismo, para apoyar la formulación de proyectos de turismo.

Tema 2
Gestión Pública y Participación Ciudadana

Si bien es cierto los organizadores plantearon el desarrollo de tres temas para ordenar las intervenciones, estos no se desarrollaron secuencialmente y las intervenciones abordaron indistintamente diversos temas y aspectos. En esta segunda parte se plantearon los cambios en la UGEL, poniendo énfasis en los niveles de cuestionamiento de su estructura y funcionamiento. Se siguieron presentando demandas puntuales como la importancia de construir una calle que une Huacho, Carquín y Hualmay. Se propuso la evaluación del sistema del seguro social de salud, dado que-durante el último período-, presenta una reducción en las atenciones pese a disponer de mayores recursos presupuestales. Se destacó la necesidad de impulsar el Plan estratégico de desarrollo de cuencas. Se presentó la disponibilidad de terrenos para la Construcción de un hogar para ancianos, madres y niños abandonados. Se propuso la reducción del IGV y tasas de crédito para los pequeños y medianos agricultores. Se mencionó el proceso de transferencia del sector salud y el cuestionamiento a la dirección de salud No 5 (Red de Salud). Los médicos contratados de Huarochirí hicieron pública su denuncia por las irregularidades en el sector. Se mencionaron problemas de tenencia y propiedad así como el tráfico de tierras. Se propuso la municipalización y descentralización del GR.

Se destacó que existe el marco legal para el desarrollo de espacios permanentes de participación. Los procesos de planificación y programación presupuestal anual así como la elaboración de los planes de desarrollo concertado, constituyen un mandato que debe ser potenciado en todo los niveles de gestión.

Comentarios del Panel

La vicerrectora de la Universidad, Aurora Rios, partió destacando la importancia de esta casa de estudios para la región. Con aproximadamente 9,000 alumnos y 1,000 trabajadores, constituye una fortaleza para el desarrollo regional. Aprovechó para solicitar el mejoramiento de una vía de acceso y reforzar la seguridad. Destacó que al interior de su institución, se presentan tres organizaciones poniendo en evidencia su fragmentación, informó que existe un proceso de democratización y recomienda ver los resultados de las auditorias, incidió que se trataría de problemas de personas que no involucran a la totalidad de la institución.

Por su parte, Manuel Bernales presidente del CONAM. Sustentó un planteamiento orientado a recuperar un proyecto nación, un proyecto de estado. Evidenció que el tema ambiental constituye un 60 % de la temática abordada por los participantes. Propuso un pacto para la erradicación de botaderos y basurales. Nuestro territorio no es un basurero. Nuestra población no es insensible ni ignorante, siente y piensa. Puso en evidencia la importancia del calentamiento global y la perdida de agua. Con respecto a la actual dispersión de las funciones ambientales y el requerimiento de una autoridad de aguas, planteo que se requiere de una red del sistema ambiental regional, vinculado al CONAM, el Ministerio del Ambiente, un sistema nacional ambiental, compatible con el acuerdo nacional y el TLC. Para finalizar planteó que compararse es comprenderse. Coincidió con la necesidad de reforzar el protagonismo municipal y destacó que la debilidad institucional de CONAM, con tan solo 65 profesionales y con un presupuesto de 0.016%, no es posible cumplir con su función. Coincidió en destacar la labor de Ruth Shadi y propuso la implementación de un Sistemas de Gestión Ambiental Cultural Y Educativo.

César González, reiteró la felicitación por la iniciativa de la audiencia y plantea la necesidad de hacerlo de manera continua. Propuso hacer la convocatoria para un concurso público en la perspectiva de contratar profesionales y técnicos de la región.

Ruth Shadi, destacó el significado de ser herederos de la cuna de la civilización: producir conocimientos. Después de 14 años de trabajo en Caral, se reconocen los múltiples avances de la sociedad de Caral, la invención de los quipus, el manejo astronómico, el manejo del agua, el valor del mito como elemento de integración, potencia y fortaleza. La integración del potencial arqueológico y monumental como instrumento para el manejo del territorio y la generación de riqueza. Los logros de la sociedad de Caral por su cohesión política y social, mediante políticas de entendimiento, la valoración de nuestra identidad y las posibilidades para el desarrollo turístico. Se trata de poner en valor este recurso, que permitiría como en el caso de países como Francia y España, tener 60 millones de turistas, y que en el caso de Méjico, forjado 1,500 años después de Caral, pueda recibir 25 millones de visitas al año. Comentó la importancia de contar con un Plan Maestro que oriente el desarrollo de la cuenca del río Supe y los distritos de su entorno, basados en una estrategia integral de desarrollo. Finalmente destacó que existe una comprensión incorrecta del turismo y su importancia como eje del desarrollo local y regional.

El presidente del Gobierno Regional de Lima, Nelson Chui, Contabilizó 46 pedidos en la audiencia. En su intervención puso énfasis en que Huacho es la capital de la región y que esta audiencia y el gobierno regional actual se caracterizan por su espíritu constructivo. En su presentación informó que la región actualmente recibe la quinta parte de lo que recibe el Callao, y cuenta con 3,500 centros poblados. Plantea como propuesta la gestión por resultados y la evaluación permanente de los trabajadores. Destacó que actualmente existen 1200 plazas para maestros, y la importancia del Plan educativo Caral 2021. Entre la multiplicidad de proyectos en ejecución y coincidiendo con la intervención del alcalde provincial destacó la importancia de las cuatro vías transversales. Informó sobre el establecimiento de polos de desarrollo turístico. La necesidad de promover el desarrollo agropecuario en las diez cuencas. Informó de los nuevos posibles recursos petrolíferos en la franja marítima y la posible construcción del muelle en Vegueta, el mismo que podría recibir el 30% de los minerales que se embarcan actualmente en el Callao.

Conclusión.- Se trató de un espacio de intercambio de información que podría ser utilizado en los procesos de planificación y gestión del desarrollo local y regional. El éxito de la convocatoria, generada por un medio de comunicación de importancia nacional, evidencia el poder de este sector. La multiplicidad de actores de los diversos sectores de la región, (norte, centro y sur) y la diversidad de pisos ecológicos, ameritan una evaluación más exhaustiva de la participación y sus niveles de legitimidad. La ausencia del sector empresarial privado fue evidente. Se puede destacar la carencia de un diagnóstico integral que permita jerarquizar los problemas y conflictos socio ambientales de la región, así como sus potencialidades, para ello se requiere de estadísticas actualizadas que permitan establecer variables e indicadores para promover el desarrollo económico; estableciendo objetivos, metas y resultados de corto mediano y largo plazo en el marco de una visión integrada de futuro.

Comentario final.- El enfoque de desarrollo regional tiene como principal limitación la escasa valoración de su localización estratégica: su cercanía al mercado más importante del País y una de las 25 ciudades más pobladas del mundo. La relación de dependencia y complementariedad con la metrópoli establece una condición básica para el diseño de una propuesta de desarrollo sostenible que haga compatibles las actividades económicas con la conservación y manejo sostenible de los recursos. En este sentido tal vez se deba analizar con mayor detalle las opciones de ordenamiento y acondicionamiento territorial, promoviendo cadenas productivas que hagan posible la dinamización de la economía y generen empleos más dignos. Coincidiendo con Ruth Shadi, tal vez el turismo aún no es visto como una opción estratégica de corto y mediano plazo para el turismo nacional y receptivo. Veamos nuevamente lo global y sigamos actuando en lo local de manera creativa e inteligente.